圖：直升機(jī)進(jìn)行低空目視通道飛行。

　　“開飛！”12月24日下午，位于成都市雙流區(qū)的四川省低空空域協(xié)同管理運(yùn)行中心大廳，隨著一聲令下，數(shù)十公里外，來自四川駝峰通用航空有限公司等多家通航企業(yè)的數(shù)架直升機(jī)從首批空域內(nèi)相繼起飛。半小時(shí)后，直升機(jī)陸續(xù)穩(wěn)穩(wěn)落地。這標(biāo)志著四川低空空域協(xié)同管理試點(diǎn)一年，實(shí)現(xiàn)新機(jī)制下安全首飛。

　　低空空域是通航活動的主要區(qū)域，最大限度盤活低空空域資源，是實(shí)現(xiàn)通航繁榮發(fā)展的前提，也是推動軍民深度融合發(fā)展的重要領(lǐng)域之一。去年12月23日，四川省獲批成為全國首個(gè)開展低空空域協(xié)同管理試點(diǎn)省份。一年來，該項(xiàng)試點(diǎn)積極穩(wěn)步推進(jìn)，取得多項(xiàng)重要進(jìn)展。變軍民航分塊管理為“軍地民”協(xié)同管理，組建了全國首家省級低空空域協(xié)同管理機(jī)構(gòu)——四川省低空空域協(xié)同管理委員會辦公室，建起“軍地民”協(xié)調(diào)機(jī)制；創(chuàng)新低空飛行模式，劃定并公布首批試點(diǎn)空域，實(shí)現(xiàn)低空飛行由“管制指揮飛行”模式向“低空目視自主飛行”轉(zhuǎn)變；變“管制為主”的通航運(yùn)行管理為“放管服結(jié)合”模式，建起全國首個(gè)低空空域協(xié)同管理運(yùn)行中心，為通航飛行提供全面服務(wù)和保障。

　　省低空辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，按照批復(fù)，該項(xiàng)試點(diǎn)為兩年。

　　未來一年，將深入驗(yàn)證新構(gòu)建的低空空域協(xié)同管理新機(jī)制、新模式，形成一整套低空空域協(xié)同管理的政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，為國家深化空域管理體制改革積累可復(fù)制可推廣的“四川經(jīng)驗(yàn)”。

　　西部戰(zhàn)區(qū)空軍參謀長劉文起、副省長彭宇行參加首飛儀式。

　　12月24日下午，成都龍泉驛洛帶機(jī)場，3架直升機(jī)的轟鳴聲響起，這是執(zhí)行四川低空空域協(xié)同管理試點(diǎn)首飛任務(wù)的主要機(jī)隊(duì)。

　　3架直升機(jī)中，紅色的羅實(shí)遜R44格外顯眼——這架來自四川日報(bào)全媒體集群的“川報(bào)號”直升機(jī)，是首飛機(jī)隊(duì)的一員。當(dāng)日15時(shí)，記者搭乘上這支首飛機(jī)隊(duì)，真實(shí)感受四川省低空空域協(xié)同管理試點(diǎn)帶來的變化和便利。

　　快

　　提前一小時(shí)報(bào)備即可起飛

　　14時(shí)許，首飛機(jī)隊(duì)通過網(wǎng)絡(luò)，向四川省低空空域協(xié)同運(yùn)行中心提交起飛申請。

　　“提交申請后，我們就可以立馬開始做起飛準(zhǔn)備。”首飛機(jī)隊(duì)飛行員雷文天說。

　　難道不擔(dān)心申請被拒絕？“根據(jù)新的試點(diǎn)規(guī)則，只要協(xié)同運(yùn)行中心沒有發(fā)出不能飛的指令，一切進(jìn)程都自行推進(jìn)，協(xié)同運(yùn)行中心一小時(shí)內(nèi)會給明確答復(fù)?！笔〉涂湛沼騾f(xié)同管理委員會辦公室特聘專家嚴(yán)智說。

　　同一時(shí)刻，協(xié)同運(yùn)行中心大廳，工作人員面前的系統(tǒng)上彈出首飛機(jī)隊(duì)的報(bào)備信息。簡單幾步操作后，工作人員發(fā)送報(bào)備確認(rèn)信息：允許起飛。

　　“太快了，我們的準(zhǔn)備工作還沒完成，允許起飛的指令就過來了?！笔盏交貜?fù)的雷文天說。在他看來，“說飛就飛”的飛行，是飛行員一直以來最期待的體驗(yàn)，“以往流程要復(fù)雜很多，等待時(shí)間往往要一周左右?！?br/>

　　“這得益于四川通過試點(diǎn)建起了‘軍地民’協(xié)同管理機(jī)制?！眹?yán)智進(jìn)一步解釋，以往每次低空飛行前，至少需要走三步，先后得到空軍和民航空管局、管理局等多部門多重審批；現(xiàn)在，只需要向協(xié)同運(yùn)行中心報(bào)備即可。同時(shí)，協(xié)同運(yùn)行中心借助互聯(lián)網(wǎng)手段，可通過網(wǎng)站、APP、電話等多種方式與通航企業(yè)實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)互聯(lián)互通，大大節(jié)省了申請時(shí)間。

　　暢

　　“四點(diǎn)三片一通道”有序飛

　　14時(shí)55分，嚴(yán)智和記者一起乘坐上直升機(jī)，體驗(yàn)這場“說飛就飛”的低空飛行。

　　與此同時(shí)，借助網(wǎng)絡(luò)，本報(bào)聯(lián)合四川在線、川報(bào)觀察客戶端，開始對整個(gè)飛行進(jìn)行空地聯(lián)合直播。同一時(shí)間，直播信號被傳送至協(xié)同運(yùn)行中心，網(wǎng)友通過實(shí)時(shí)畫面屏息感受這具有里程碑意義的一刻。

　　“我們今天要飛的空域，是全國低空空域協(xié)同管理首片‘試驗(yàn)田’?！眹?yán)智對記者說的“試驗(yàn)田”，就是前不久正式公布的四川省低空空域協(xié)同管理試點(diǎn)首批空域。

　　這塊“試驗(yàn)田”有多大？對著直播鏡頭，嚴(yán)智掏出手機(jī)，打開空域圖，比照著地面對記者說：“我們起飛的龍泉驛洛帶機(jī)場只是首批空域的一點(diǎn)。”他介紹，被稱作“四點(diǎn)三片一通道”的首批空域，包括分布于成都周邊的龍泉驛洛帶、都江堰安龍、崇州豪蕓、彭山江口4個(gè)通航機(jī)場，都江堰-崇州、洛帶、彭山3片空域和洛帶-彭山低空目視通道。

　　“只要在這片空域范圍內(nèi)，低空飛行都能享受新機(jī)制帶來的便捷。”在嚴(yán)智看來，洛帶-彭山低空目視通道的劃設(shè)和飛行，意義最大。他解釋，在過去傳統(tǒng)的隔離管制下，各飛行空域如同“孤島”，無法連通彼此。新設(shè)立的洛帶-彭山低空目視通道，首次將彭山、洛帶兩個(gè)“孤島”連接起來，為今后低空空域?qū)崿F(xiàn)“聯(lián)網(wǎng)成片”先行先試。

　　這條通道，寬度達(dá)3公里，飛行員采取低空目視自主飛行的模式執(zhí)飛。該模式是指航空器駕駛員在目視飛行條件下，遵守相應(yīng)的空域運(yùn)行規(guī)則、接受管理、通過“觀察避讓”自主判斷飛行條件，執(zhí)行飛行任務(wù)，承擔(dān)飛行安全責(zé)任。

　　“比如今天的天氣不理想，飛行員就不會選擇進(jìn)入通道內(nèi)飛行?！眹?yán)智指著窗外的霧說。

　　在首批空域內(nèi)，無人機(jī)能飛嗎？面對記者的提問，嚴(yán)智笑稱這是預(yù)料之中的問題。他說，無人機(jī)的關(guān)注度很高，目前省低空辦已給出明確答復(fù)：無人駕駛航空器可根據(jù)固定空域責(zé)任主體單位的具體要求，在固定空域內(nèi)開展飛行活動。但在低空目視通道內(nèi)，禁止無人駕駛航空器運(yùn)行?！暗@不意味著，未來一直不能飛。一切只待條件成熟。”

　　半個(gè)小時(shí)后，“川報(bào)號”在3架直升機(jī)中率先穩(wěn)穩(wěn)落地。協(xié)同運(yùn)行中心宣布“首飛成功”的聲音也通過直播信號傳來。

　　穩(wěn)

　　地面的監(jiān)控反饋很通暢

　　“飛行很順利?！甭涞刂?，雷文天表示，雖然天氣能見度達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，沒能按照事先的想法到通道中飛行，但在本場空域的這段飛行，感覺特別流暢?！暗孛娴谋O(jiān)控、反饋都很通暢。沒有出現(xiàn)信號中斷等突發(fā)狀況。”

　　雷文天所提到的監(jiān)控，來自于直升機(jī)上裝配的ADS-B（廣播式自動相關(guān)監(jiān)視）系統(tǒng)設(shè)備。該設(shè)備能實(shí)現(xiàn)協(xié)同運(yùn)行中心對直升機(jī)狀態(tài)的實(shí)時(shí)監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)低空飛行“看得見、聯(lián)得上”，讓飛行安全可控。

　　這僅僅是一個(gè)起步。嚴(yán)智介紹，目前各相關(guān)單位也正在積極探索，希望下一步能綜合運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、移動5G、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航等最前沿的技術(shù)，進(jìn)一步提升低空飛行動態(tài)的保障能力。

　　能成為首飛機(jī)隊(duì)的飛行員，雷文天覺得很榮幸。他認(rèn)為，四川省低空空域協(xié)同管理試點(diǎn)，將為通航產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來很大改變?！皩νê焦緛碚f，以前飛機(jī)要飛起來，程序太繁瑣。試點(diǎn)如果能得到推廣，將更多的空域劃入進(jìn)來，將極大刺激通航公司的積極性?！?br/>

　　下飛機(jī)后，嚴(yán)智第一時(shí)間找到3架直升機(jī)的飛行員，向他們了解這次首飛的駕駛細(xì)節(jié)?！斑@些信息很重要，將為我們今后擴(kuò)大試點(diǎn)提供參考?！?br/>

　　他認(rèn)為，協(xié)同管理試點(diǎn)的推廣，將盤活低空空域這個(gè)“沉睡的資源”?！坝^光旅游、貨運(yùn)物流等很多產(chǎn)業(yè)都能帶動起來，這對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展大有幫助。”

　　根據(jù)規(guī)劃，未來試點(diǎn)將分“三步走”：第一步，首批空域驗(yàn)證全新的管理、運(yùn)行模式；第二步，力爭在成都周邊形成環(huán)路；第三步，拓展到全川，形成聯(lián)網(wǎng)成片的飛行空域，并將無人機(jī)逐步納入進(jìn)來。

　　“那個(gè)時(shí)候，四川省的交通格局，將更具‘立體感’?！眹?yán)智說。

　　四川省低空空域協(xié)同管理試點(diǎn)大事記

　　2017年

　　12月23日

　　國家空管委正式批復(fù)《四川省低空空域協(xié)同管理試點(diǎn)方案》，四川成為全國首個(gè)擔(dān)負(fù)低空空域協(xié)同管理試點(diǎn)的省份，試點(diǎn)時(shí)限為兩年

　　2018年

　　2月6日

　　省政府召開專題會議，對試點(diǎn)工作進(jìn)行研究部署，確立今年“三步走”的工作階段目標(biāo)：健全組織機(jī)構(gòu)、制定規(guī)章制度、實(shí)現(xiàn)年底新機(jī)制下首飛

　　6月4日

　　省政府批準(zhǔn)成立四川省低空空域協(xié)同管理委員會及其辦公室

　　6月27日

　　四川省低空空域協(xié)同管理委員會辦公室正式掛牌，并召開委員會第一次會議，建立起“軍地民”協(xié)調(diào)機(jī)制，這是全國首家組建的省級低空空域協(xié)同管理機(jī)構(gòu)

　　12月4日

　　四川省低空空域協(xié)同管理運(yùn)行中心正式掛牌運(yùn)行，該中心采取政府主導(dǎo)、企業(yè)參與的模式，負(fù)責(zé)空域信息發(fā)布、通航計(jì)劃申報(bào)、飛行動態(tài)監(jiān)視等整套低空空域運(yùn)行新流程

　　12月上旬

　　試點(diǎn)前期工作通過軍民航相關(guān)部門的驗(yàn)收評估，具備新機(jī)制下首飛基本條件，計(jì)劃于年底前擇機(jī)組織首飛

　　12月18日

　　四川省低空空域協(xié)同管理試點(diǎn)首批空域和運(yùn)行規(guī)則正式發(fā)布，首批劃定“四點(diǎn)三片一通道”空域，首次提出試行“低空目視自主飛行”新模式12月24日四川省低空空域協(xié)同管理試點(diǎn)滿一年，成功實(shí)現(xiàn)新機(jī)制下安全首飛，標(biāo)志著我省低空空域協(xié)同管理試點(diǎn)工作邁出關(guān)鍵重要一步。

來源：四川日報(bào)