各省、自治區(qū)、直轄市黨委，中央各部委，國家機關(guān)各部委黨組(黨委)，解放軍各大單位、中央軍委機關(guān)各部門黨委，各人民團體黨組:

     《關(guān)于加強民辦學(xué)校黨的建設(shè)工作的意見(試行) 》已經(jīng)黨中央同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。

       民辦學(xué)校是社會主義教育事業(yè)的重要組成部分，承擔(dān)著培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人的重任。各級黨委(黨組)要充分認(rèn)識做好民辦學(xué)校黨建工作的重要性緊迫性，按照全面從嚴(yán)治黨要求，加強黨對民辦學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)，加強社會主義核心價值觀培育，確保學(xué)校按照黨的要求辦學(xué)立校、教書育人。要加大民辦學(xué)校黨組織組建力度，理順黨組織隸屬關(guān)系，健全黨組織參與決策和監(jiān)督機制，充分發(fā)揮黨組織政治核心作用。要選好管好民辦學(xué)校黨組織書記，從嚴(yán)做好發(fā)展黨員和黨員教育管理工作，提高黨性覺悟和素質(zhì)能力，充分發(fā)揮廣大黨員先鋒模范作用。要抓好思想政治教育和德育工作，鞏固民辦學(xué)校思想文化和意識形態(tài)陣地。要將民辦學(xué)校黨的建設(shè)納入基層黨建述職評議考核重要內(nèi)容，強化指導(dǎo)督促和基礎(chǔ)保障，不斷提高民辦學(xué)校黨建工作整體水平。

        貫徹落實中的重要情況和建議，請及時報告黨中央。

 中共中央辦公廳

2016年12月29日

（此件發(fā)至縣團級）

關(guān)于加強民辦學(xué)校黨的建設(shè)工作的意見(試行)

       為落實全面從嚴(yán)治黨要求，切實加強黨對民辦學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)黨章和有關(guān)法律法規(guī)，現(xiàn)就加強民辦學(xué)校黨的建設(shè)工作提出如下意見。

       一、加強民辦學(xué)校黨建工作的重要性緊追性

       改革開放以來，我國民辦高校、民辦中小學(xué)校(含民辦中等職業(yè)學(xué)校，下同)和民辦培訓(xùn)機構(gòu)等各類民辦學(xué)?？焖侔l(fā)展，有效滿足了人民群眾多層次、多樣化教育需求，為推動教育現(xiàn)代化、促進經(jīng)濟社會發(fā)展作出了積極貢獻。民辦學(xué)校作為社會主義教育事業(yè)的重要組成部分，同樣承擔(dān)著培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人的重任。加強民辦學(xué)校黨的建設(shè)，對于全面貫徹黨的教育方針、堅持社會主義辦學(xué)方向、落實立德樹人根本任務(wù)，具有重要意義。

       為促進民辦教育發(fā)展，各級黨委和有關(guān)部門按照中央要求， 切實加強民辦學(xué)校黨建工作，建立健全黨的組織，不斷擴大黨的工作覆蓋，選配黨組織書記，壯大黨建工作力量，積極探索黨組織發(fā)揮作用有效途徑，取得明顯成效。但也應(yīng)當(dāng)看到，民辦學(xué)校黨建工作仍然面臨一些新情況新問題新挑戰(zhàn)，黨組織覆蓋率比較低，隸屬關(guān)系不順暢，黨組織書記隊伍還不強，黨員教育管理比較松散，黨組織保證監(jiān)督作用發(fā)揮不到位，思想政治工作薄弱，等等。解決這些問題，迫切需要按照全面從嚴(yán)治黨要求，堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮民辦學(xué)校黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，確保民辦學(xué)校按照黨的要求辦學(xué)立校、教書育人，把培養(yǎng)和踐行社會主義核心價值觀貫穿學(xué)校教育全過程，引導(dǎo)師生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，努力在辦好民辦學(xué)校中加強黨的建設(shè)，通過加強黨的建設(shè)保障民辦學(xué)校健康發(fā)展。

       二、 充分發(fā)揮民辦學(xué)校黨組織政治核心作用

      民辦學(xué)校黨組織是黨在民辦學(xué)校中的戰(zhàn)斗堡壘，發(fā)揮政治核心作用。主要體現(xiàn)在：（1）保證政治方向。宣傳執(zhí)行黨的理論和路線方針政策，宣傳執(zhí)行黨中央、上級黨組織和本組織的決議，引導(dǎo)學(xué)校全面貫徹黨的教育方針，依法辦學(xué)、規(guī)范辦學(xué)、誠信辦學(xué)，堅決反對否定和削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，反對西方所謂“普世價值”等錯誤思潮傳播，反對各種腐朽價值觀念。（2）凝聚師生員工。把思想政治工作貫穿學(xué)校工作各方面，貫穿教育教學(xué)全過程，密切聯(lián)系、熱忱服務(wù)師生員工，關(guān)心和維護他們的正當(dāng)權(quán)益，統(tǒng)一思想、凝聚人心、化解矛盾、增進感情，激發(fā)教職工主人翁意識和工作熱情。（3）推動學(xué)校發(fā)展。支持學(xué)校董(理)事會和校長依法依章行使職權(quán)，開展工作，參與學(xué)校改革發(fā)展穩(wěn)定和事關(guān)師生員工切身利益的重大事項決策，幫助學(xué)校健全章程和各項管理制度，促進學(xué)校提高教育質(zhì)量、培養(yǎng)合格人才。（4）引領(lǐng)校園文化。堅持用社會主義核心價值觀塑造校園文化，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，開展精神文明創(chuàng)建活動，組織豐富多彩的文化活動，推動形成良好校風(fēng)教風(fēng)學(xué)風(fēng)。 (5)參與人事管理和服務(wù)。參與學(xué)校各類人才選拔、培養(yǎng)和管理工作，在教職工考評、職稱評聘等方面提出意見建議，主動聯(lián)系，關(guān)心關(guān)愛，調(diào)動他們的積極性和創(chuàng)造性。(6)加強自身建設(shè)。完善組織設(shè)置和工作機制，加強黨組織班子成員和黨務(wù)干部管理，做好發(fā)展黨員和黨員教育管理服務(wù)工作，嚴(yán)格組織生活制度，認(rèn)真貫徹民主集中制，強化黨組織日常監(jiān)督和黨員民主監(jiān)督，抓好黨風(fēng)廉潔建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工會、共青團等群團組織和教職工大會 (代表大會) ，做好統(tǒng)一戰(zhàn)線工作。

       要從不同類型民辦學(xué)校實際出發(fā)，找準(zhǔn)黨組織開展工作、發(fā)揮作用的著力點。民辦高校黨組織要突出堅持馬克思主義指導(dǎo)地位，把握黨對意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)、話語權(quán)，加強對青年教師、黨外知識分子和大學(xué)生的思想引導(dǎo)，促使他們增強政治認(rèn)同，增強政治敏銳性和政治鑒別力，堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信，文化自信，民辦中小學(xué)校黨組織要突出學(xué)生良好思想品德養(yǎng)成，推動學(xué)校把愛黨、愛祖國、愛社會主義教育貫穿各項工作中，抓細抓小抓實，使之在學(xué)生心中生根發(fā)芽，為培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人奠定基礎(chǔ)。民辦培訓(xùn)機構(gòu)黨組織要突出誠信守法，引導(dǎo)培訓(xùn)機構(gòu)端正培訓(xùn)思想，嚴(yán)格內(nèi)部管理，規(guī)范招生、收費等行為，防止培訓(xùn)造假及以不正當(dāng)手段謀取非法利益，切實提高培訓(xùn)質(zhì)量和社會效益。                      

       三、推進黨的組織和黨的工作有效覆蓋

       加大民辦學(xué)校黨組織組建力度，實現(xiàn)黨組織和黨的工作全面覆蓋，做到哪里有黨員、哪里就有黨組織、哪里就有黨組織和黨員作用的充分發(fā)揮。

       堅持應(yīng)建必建。凡有3名以上正式黨員的民辦學(xué)校，都要按照黨章規(guī)定建立黨組織，并按期進行換屆，黨員人數(shù)不足3名的，可采取聯(lián)合組建、掛靠組建、派入黨員教師單獨組建等形式建立黨組織。暫不具備建立黨組織條件的，要通過選派黨建工作指導(dǎo)員、聯(lián)絡(luò)員或建立工會、共青團組織等途徑開展黨的工作，條件成熟時及時建立黨組織。批準(zhǔn)設(shè)立民辦學(xué)校，要堅持黨的建設(shè)同步謀劃、黨的組織同步設(shè)置、黨的工作同步開展。變更、撒并或注銷民辦學(xué)校，上級黨組織應(yīng)及時對民辦學(xué)校黨組織的變更或撤銷作出決定。

       理順民辦學(xué)校黨組織隸屬關(guān)系。實行主管部門管理與屬地管理相結(jié)合，以主管部門黨組織管理為主，學(xué)校所在地黨組織要積極配合、主動做好指導(dǎo)和管理工作。民辦高校黨組織關(guān)系一般隸屬于省 (自治區(qū)、 直轄市)、市(地、州、盟)黨委教育工作部門或教育行政部門黨組織。民辦中小學(xué)校黨組織關(guān)系一般隸屬于縣(市、區(qū)、旗)黨委教育工作部門或教育行政部門黨組織。民辦培訓(xùn)機構(gòu)黨組織關(guān)系一般隸屬于縣(市、區(qū)、旗)教育行政部門、人力資源社會保障部門黨組織或社會組織黨工委。辦學(xué)規(guī)模大、黨員人數(shù)多、有一定社會影響的民辦中小學(xué)校、民辦培訓(xùn)機構(gòu)黨組織，也可由市(地、州、盟)黨委教育工作部門或教育行政部門、人力資源社會保障部門黨組織直接管理。有特殊情況的，黨組織隸屬關(guān)系由黨委教育工作部門或教育行政部門、人力資源社會保障部門黨組織， 商同級黨委組織部門確定。

       四、選好管好民辦學(xué)校黨組織書記

      把黨組織書記隊伍建設(shè)作為抓好民辦學(xué)校黨建工作的重中之重，加強選拔培養(yǎng)、教育培訓(xùn)和管理監(jiān)督，努力提高整體素質(zhì)和履職能力。

       明確選配標(biāo)準(zhǔn)。堅持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，按照政治素質(zhì)過硬、熟悉黨建工作，懂教育善管理、有奉獻精神的要求，選優(yōu)配強民辦學(xué)校黨組織書記。堅持信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的好干部標(biāo)準(zhǔn)，突出講政治的教育家要求，選配好民辦高校黨組織書記;注重選拔黨性觀念強、專業(yè)素質(zhì)強的“雙強型”民辦中小學(xué)校黨組織書記。

       推行向民辦高校選派黨組織書記。根據(jù)實際情況，按照黨組織隸屬關(guān)系，分別由歸口管理的黨委組織、教育工作部門或教育行政部門黨組織具體負(fù)責(zé)?？蓮慕逃姓块T和公辦學(xué)校在職或退休的黨員干部中選派，也可從其他機關(guān)和企事業(yè)單位熟悉教育工作的黨員干部中選派，按黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定任職，一般兼任政府督導(dǎo)專員。派駐黨組織書記，全職在民辦高校工作，其行政關(guān)系不變，報酬待遇由原單位或選派單位負(fù)責(zé)，除必要工作經(jīng)費外，不得在學(xué)校獲取薪酬和其他額外利益。

      拓寬民辦中小學(xué)校黨組織書記選配渠道。民辦中小學(xué)校黨組織書記一般從學(xué)校管理層中產(chǎn)生，符合條件的董(理)事長、校長，報經(jīng)上級黨組織同意，可擔(dān)任學(xué)校黨組織書記。學(xué)校內(nèi)部沒有合適人選的，可由上級黨組織選派。辦學(xué)規(guī)模大、黨員人數(shù)多，出資人或校長擔(dān)任黨組織書記的民辦中小學(xué)校，應(yīng)配備專職副書記。

       抓好黨組織書記培訓(xùn)和管理。將民辦學(xué)校黨組織書記培訓(xùn)納入基層黨務(wù)干部教育培訓(xùn)總體規(guī)劃，民辦高校黨組織書記由省、市級黨委組織、教育工作部門負(fù)責(zé)培訓(xùn)，民辦中小學(xué)校黨組織書記由市、縣級黨委組織、教育工作部門或教育行政部門負(fù)責(zé)培訓(xùn)，民辦培訓(xùn)機構(gòu)黨組織書記由縣級教育行政部門、人力資源社會保障部門或社會組織黨工委負(fù)責(zé)培訓(xùn)。每名黨組織書記每年至少參加1次集中培訓(xùn)。強化黨組織書記考核，落實述職述廉、民主評議、誡勉談話等制度，對工作認(rèn)真負(fù)責(zé)、成績突出的，要予以表彰獎勵；對履職不到位、工作不負(fù)責(zé)任的，要及時批評教育，必要時按有關(guān)規(guī)定進行調(diào)整。

       五、建立健全黨組織參與決策和監(jiān)督機制

       堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治校有機統(tǒng)一，推動民辦學(xué)校把黨組織建設(shè)有關(guān)內(nèi)容納入學(xué)校章程，明確黨組織在學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)中的地位，保證黨組織在重大事項決策、監(jiān)督、執(zhí)行各環(huán)節(jié)有效發(fā)揮作用。

       推進黨組織班子成員進入學(xué)校決策層和管理層。民辦學(xué)校黨組織書記應(yīng)通過法定程序進入學(xué)校董(理)事會，辦學(xué)規(guī)模大、黨員人數(shù)多的學(xué)校，符合條件的專職副書記也可進入董(理)事會。黨組織班子成員應(yīng)接照學(xué)校章程進入行政管理層，黨員校長、副校長等行政領(lǐng)導(dǎo)班子成員，可按照黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定進入黨組織班子。

       健全黨組織參與決策和監(jiān)督制度。涉及民辦學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、重要改革、人事安排等重大事項，黨組織要參與討論研究，董(理)事會在作出決定前，要征得黨組織同意；涉及黨的建設(shè)、思想政治工作和德育工作的事項，要由黨組織研究決定。建立健全黨組織與學(xué)校董(理)事會、監(jiān)事會日常溝通協(xié)商制度，以及黨組織與行政領(lǐng)導(dǎo)班子聯(lián)席會議制度；強化黨組織對學(xué)校重要決策實施的監(jiān)督，定期組織黨員、教職工代表等聽取校長工作報告以及學(xué)校重大事項情況通報。

       六、做好發(fā)展黨員和黨員教育管理工作

       以增強黨性、提高素質(zhì)為重點，加強和改進民辦學(xué)校黨員隊伍建設(shè)，激發(fā)黨員保持先進性內(nèi)在動力，增強黨員隊伍生機活力。

       規(guī)范黨員組織關(guān)系管理。民辦學(xué)校黨組織要從聘用環(huán)節(jié)開始全面掌握教職工黨員身份，定期排查黨員組織關(guān)系，納入有效管理，糾正和防止“口袋黨員”、“隱形黨員”現(xiàn)象發(fā)生。在學(xué)校從事專職工作半年以上的黨員，一般應(yīng)轉(zhuǎn)入組織關(guān)系；暫時不能轉(zhuǎn)入的，實行組織關(guān)系一方隸屬、參加多重組織生活。新調(diào)入的教職工黨員，要督促其盡快轉(zhuǎn)移組織關(guān)系。認(rèn)其落實高校畢業(yè)生黨員組織關(guān)系管理工作有關(guān)要求，加強民辦高校畢業(yè)生黨員組織關(guān)系管理，防止一轉(zhuǎn)了之甚至推出不管。              

       嚴(yán)格黨的組織生活。堅持“三會一課”制度，增強黨員主體意識和黨性觀念。黨組織書記每年至少講1次黨課。開好學(xué)校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會和支部組織生活會，認(rèn)真開展批評和自我批評，進行黨員黨性分析和民主評議，按照黨章和黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅處置不合格黨員。

       做好發(fā)展黨員工作。適當(dāng)增加民辦學(xué)校發(fā)展黨員數(shù)量，重視發(fā)展優(yōu)秀大學(xué)生和青年教師入黨。加強入黨積極分子教育培養(yǎng)，注重把教學(xué)科研管理骨干培養(yǎng)成黨員，把優(yōu)秀黨員教師培養(yǎng)成學(xué)科帶頭人。建立健全相關(guān)制度，提高發(fā)展黨員質(zhì)量。注意培養(yǎng)和吸收符合條件的民辦學(xué)校出資人入黨。

       從嚴(yán)教育管理黨員。組織黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的理論和路線方針政策，學(xué)習(xí)中國特色社會主義理論體系，學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)，引導(dǎo)黨員堅定理想信念，提高政治覺悟，自覺踐行“三嚴(yán)三實”要求，嚴(yán)格守紀(jì)律講規(guī)矩。針對教職工黨員兼職人員多、退休人員多、青年教師多、流動性強等實際，采取學(xué)習(xí)培訓(xùn)、專題輔導(dǎo)、結(jié)對幫扶、談心交流等方式，幫助教職工黨員提高素質(zhì)，解決思想困惑和實際困難。設(shè)立黨員教學(xué)管理服務(wù)示范崗，推行黨員承諾制和黨員星級管理，引導(dǎo)他們充分發(fā)揮在教書育人中的示范帶動作用。

       七、抓好思想政治教育和德育工作

       領(lǐng)導(dǎo)思想政治教育和德育工作，是民辦學(xué)校黨組織的首要政治責(zé)任。民辦學(xué)校黨組織要認(rèn)真履責(zé)，加強分析研判，研究解決重要問題，鞏固學(xué)校思想文化和意識形態(tài)陣地。

       推動中國特色社會主義理論體系進課堂、進頭腦。督促民辦學(xué)校加強教材、教師、教學(xué)體系建設(shè)，按有關(guān)課程標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)選經(jīng)依法審定的思想政治課和德育課教材，保證足夠的教學(xué)時間。實施思想政治課“名師工程”，安排政治強、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)好、綜合素質(zhì)高的教師授課。黨組織書記要帶頭講形勢政策課，回答好師生關(guān)心的熱點難點問題。民族地區(qū)和邊疆地區(qū)的民辦學(xué)校，還要加強馬克思主義祖國觀、民族觀、宗教觀和民族團結(jié)進步教育教學(xué)。要把思想政治教育融入學(xué)生學(xué)習(xí)生活各環(huán)節(jié)，抓好學(xué)校教室、寢室和網(wǎng)絡(luò)等思想文化陣地建設(shè)與管理，促進全員全過程全方位育人。

       重視師德師風(fēng)建設(shè)。將思想政治要求納入教師日常管理，堅持學(xué)術(shù)研究無禁區(qū)、課堂講授有紀(jì)律，引導(dǎo)教師恪守職業(yè)道德，自覺為人師表。定期評估學(xué)校師德師風(fēng)情況，對愛崗敬業(yè)、師德表現(xiàn)突出的，要表揚表彰；對師德表現(xiàn)不佳的，要勸誡整改；對師德失范、不適宜繼續(xù)從事教育教學(xué)工作的，要提出調(diào)整崗位或調(diào)離學(xué)校的建議。對個別散布錯誤言論的教師，黨組織要敢抓敢管。

       加強思想政治工作者隊伍建設(shè)。上級黨委和有關(guān)部門要推動民辦學(xué)校設(shè)立思想政治教育和德育工作機構(gòu)， 配齊配強輔導(dǎo)員、班主任、思想政治課教師等工作力量，思想政治課教師的平均收入，應(yīng)不低于學(xué)校其他專業(yè)教師平均水平。推進民辦高校輔導(dǎo)員專業(yè)化職業(yè)化，打通職業(yè)發(fā)展和專業(yè)晉升通道，激發(fā)他們的工作積極性。

       八、加強對民辦學(xué)校黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)

      落實民辦學(xué)校黨建工作責(zé)任制。各級黨委要切實履行主體責(zé)任，把民辦學(xué)校黨建工作作為基層黨建重要任務(wù)。納入基層黨建工作述職評議考核內(nèi)容，定期聽取專題匯報，幫助解決困難和問題。黨委組織部門要加強統(tǒng)籌協(xié)商和宏觀指導(dǎo)，牽頭研究制定民辦學(xué)校黨建工作具體措施；黨委教育工作部門和教育行政部門要負(fù)起直接責(zé)任，強化指導(dǎo)和督促，推動黨的建設(shè)各項政策措施落實到位。機構(gòu)編制、民政、人力資源社會社障、工商及其他有關(guān)部門要結(jié)合各自職能，協(xié)同做好工作。對履行黨建責(zé)任不力，民辦學(xué)校黨的建設(shè)和意識形態(tài)工作長期薄弱的，要嚴(yán)肅問責(zé)。

       充實黨務(wù)工作力量。民辦高校要按有關(guān)規(guī)定健全黨務(wù)工作部門，明確相應(yīng)力量從事黨的組織、宣傳、紀(jì)檢等方面工作；學(xué)校專職黨務(wù)工作人員配備，應(yīng)根據(jù)實際需要保持一定數(shù)量。民辦中小學(xué)校也要保證黨建工作有人管、有人抓。民辦學(xué)校兼職從事黨務(wù)工作的人員，應(yīng)計算工作量。

       完善經(jīng)費保障機制。民辦學(xué)校要將黨組織活動經(jīng)費列入年度經(jīng)費預(yù)算，保證必要支出。學(xué)校黨員交納黨費可全額返還。拓寬經(jīng)費來源渠道，有條件的，地方財政可給予一定支持。發(fā)揮公辦學(xué)校黨建工作優(yōu)勢，通過區(qū)域共建、中心校帶動等方式，與民辦學(xué)校組織聯(lián)建、資源共享。

       加強分類指導(dǎo)和督促檢查。要結(jié)合各類民辦學(xué)校實際，引導(dǎo)黨組織圍繞學(xué)校發(fā)展、貼近師生需求開展黨的活動，增強黨建工作的針對性、實效性，防止“兩張皮”。要把黨建工作情況作為民辦學(xué)校注冊登記、年檢年審、評估考核、管理監(jiān)督的必備條件和必查內(nèi)容。做好民辦學(xué)校出資人思想工作，促使他們主動支持黨建工作。對不重視不支持黨建工作的，要教育引導(dǎo)、督促整改；對辦學(xué)出現(xiàn)嚴(yán)重問題的，要依法依規(guī)扣減招生計劃，直至撤銷辦學(xué)資格。

       要高度重視民辦幼兒園黨的建設(shè)，根據(jù)學(xué)前教育特點和幼兒教師實際，落實民辦學(xué)校黨建工作有關(guān)要求，確保黨的組織和黨的工作有效覆蓋。