自新冠肺炎疫情發(fā)生以來，世界各國采取了各自為政的“封鎖”政策，“封鎖”政策下，全球航空業(yè)不見往日繁忙。全球疫情大流行初期，海外華僑、華人和留學(xué)生在國外生活、工作和學(xué)習(xí)面臨諸多困難，因疫情防控的需要，民航“五個(gè)一”政策下，他們歸國路變得曲折。

　　據(jù)教育部門統(tǒng)計(jì)，我國海外留學(xué)生總?cè)藬?shù)160萬人，目前尚在國外的留學(xué)生大約140萬人。留學(xué)人員分布在不同國家和地區(qū)，其中美國約有41萬人，加拿大約23萬人，英國約22萬人，德國、法國約11萬人，澳大利亞、新西蘭約28萬人，日本、韓國約18萬人。

　　海外疫情牽動(dòng)多方的心，3月19日，中國駐美國大使崔天凱在央視新聞平臺(tái)與留學(xué)生和僑胞代表連線談心，這場兩個(gè)小時(shí)的直播觀眾過億人。崔天凱在與留美學(xué)生代表視頻交流時(shí)坦言，在美國的公派、自費(fèi)中國留學(xué)生現(xiàn)在加起來差不多有41萬人。如果加上僑胞，中國公民是以百萬計(jì)的。這么大的數(shù)量，怎么撤、如何組織、在多長時(shí)間內(nèi)能夠撤多少人，是一個(gè)很大的工程，不是一個(gè)很輕而易舉的事情。

　　為了幫助確有困難的中國留學(xué)生和海外僑胞歸國，我國啟動(dòng)了數(shù)輪包機(jī)計(jì)劃將其載回。4月份，我國共接回了3000名左右的留學(xué)生。

　　為了幫助滯留在海外的中國學(xué)子和公民，我國各駐外大使館和總領(lǐng)事館增設(shè)涉疫情熱線，積極推動(dòng)所在國家解決中國公民在疫情期間的簽證延期問題，為留學(xué)生群體發(fā)放祖國寄來的“健康包”，發(fā)動(dòng)僑團(tuán)、中資機(jī)構(gòu)、學(xué)聯(lián)等組織互助幫扶。

　　交通受阻

　　面對(duì)突如其來的新冠肺炎疫情，多國陸續(xù)宣布出行禁令，全球航空業(yè)被按下了暫停鍵。

　　隨著新冠肺炎疫情在全球多點(diǎn)暴發(fā)，為防控海外疫情輸入，3月29日，我國民航局也出臺(tái)了“五個(gè)一”政策，即：一家航空公司在一個(gè)國家一條航線上僅保留一周一個(gè)航班，并且在抵離中國的航班要確?？妥什桓哂?5%。

　　“在疫情之前，兩國航空公司在中美雙向之間每天有五六十個(gè)航班。當(dāng)時(shí)有句話，就是中美之間每天有1萬多人在天上飛來飛去?！贝尢靹P向央視記者白巖松描述中美之間運(yùn)力需求時(shí)表示，現(xiàn)在國際上現(xiàn)存的運(yùn)力和客觀需求之間差距很大。

　　與此相似，中英之間正常時(shí)期每周有168個(gè)航班，目前已壓縮到20多個(gè)。

　　疫情之下，“五個(gè)一”航班政策繼續(xù)施行中。5月19日，中國民航局下發(fā)一份通知。根據(jù)該通知內(nèi)容，各航司須提前一兩個(gè)月申請(qǐng)國際航班預(yù)先飛行計(jì)劃，合理控制國際機(jī)票預(yù)售數(shù)量，尚未復(fù)航的航空公司不得在批準(zhǔn)復(fù)航之前預(yù)售國際機(jī)票。通知中還表明，“五個(gè)一”政策至少保持到10月份。

　　隨著海外疫情持續(xù)蔓延，“五個(gè)一”政策出臺(tái)的初期，運(yùn)力大幅調(diào)減，以留學(xué)生為主的海外華人歸國需求猛增，回國機(jī)票一票難求，機(jī)票代理售賣動(dòng)輒十幾萬元的機(jī)票費(fèi)刷新人們對(duì)價(jià)格的認(rèn)知。

　　多家航司整頓代理人違規(guī)售賣高價(jià)票行為，其中，南航對(duì)涉及違規(guī)的93家代理人進(jìn)行了處罰，對(duì)涉及違規(guī)訂座的90家代理人屏蔽航信配置，對(duì)涉及違規(guī)使用集團(tuán)客戶運(yùn)價(jià)的3家代理人停止銷售南航授權(quán)。

　　4月16日，民航局下達(dá)了《關(guān)于進(jìn)一步明確疫情期問國際機(jī)票銷售有關(guān)問題的通知》，要求在實(shí)行“五個(gè)一”疫情防控政策期間，對(duì)國際機(jī)票全部采取直銷模式，杜絕票代中間環(huán)節(jié)倒票、炒票行為。此外，要求航空公司嚴(yán)格執(zhí)行國際運(yùn)價(jià)政策，確保公開透明、明碼標(biāo)價(jià)。

　　疫情之下，海外游子歸國心切，中國留學(xué)生甚至輾轉(zhuǎn)多個(gè)國家。3月30日，由于航班調(diào)整，一些中國留學(xué)生在中轉(zhuǎn)回國途中滯留埃塞俄比亞，中國駐埃塞使館聞?dòng)嵄几皺C(jī)場，為所有滯留人員提供幫助和領(lǐng)事保護(hù)，經(jīng)過有關(guān)部門緊急協(xié)調(diào)，緊急調(diào)派包機(jī)接滯留留學(xué)生歸國。

　　民航局注意到海外人員客觀回國需求，多次表示，對(duì)于一些需求集中、飛行目的地有接收保障能力的城市，會(huì)視情啟動(dòng)重大航空運(yùn)輸保障機(jī)制，及時(shí)開通臨時(shí)的加班和包機(jī)。

　　包機(jī)撤僑

　　截至2019年6月，我海外華僑、華人、留學(xué)生總數(shù)約為5500萬人，這其中大約有160萬名留學(xué)生，相較華僑和華人群體，留學(xué)生被視為弱勢群體，應(yīng)對(duì)疫情方面需要給予更多關(guān)照。

　　據(jù)外交部統(tǒng)計(jì)，目前尚在國外的留學(xué)人員有142萬人。這其中有相當(dāng)大的一部分因?yàn)槭艿胶炞C、學(xué)校停課宿舍關(guān)閉等原因而有較為急迫的回國訴求。

　　全球疫情暴發(fā)后，海外未成年留學(xué)生及其家長面臨兩難選擇，家長和學(xué)生們不僅要充分評(píng)估回國風(fēng)險(xiǎn)，還要考慮“要不要回國”“能不能回得去”，以及“回去了還能不能回來”。

　　過去兩個(gè)月，針對(duì)急需回國的留學(xué)人員，采取逐步、有序方式，民航局聯(lián)合相關(guān)部門開通臨時(shí)航班和包機(jī)。

　　據(jù)民航局消息，3月份，民航共安排臨時(shí)航班9架次，協(xié)助在伊朗和意大利的1466名中國公民回國，其中包括了前期援外的醫(yī)療專家組、聯(lián)合工作組人員和留學(xué)生。

　　4月1日～20日，民航共執(zhí)行了臨時(shí)航班11架次，協(xié)助在英國、美國、意大利、西班牙等國的2009名我國公民回國，其中包括留學(xué)生1734人。4月20日～26日，民航一共安排了4架次臨時(shí)航班，協(xié)助在美國、英國和意大利的共854名中國公民回國，其中留學(xué)生711名。

　　包機(jī)撤離計(jì)劃還在進(jìn)行中，根據(jù)目前公布的5月包機(jī)航班計(jì)劃，加拿大、英國、美國航線都出現(xiàn)在這個(gè)計(jì)劃中，5月14日至6月1日期間僅中美航線已經(jīng)計(jì)劃安排4批共計(jì)12個(gè)航班。

　　每一次包機(jī)計(jì)劃的背后都需要駐外使領(lǐng)館對(duì)海量信息進(jìn)行細(xì)致的篩查。據(jù)中國駐西班牙大使介紹，在篩選8000名中國留學(xué)生信息，跟近3000人進(jìn)行了一對(duì)一的郵件溝通后，才確定出第一批包機(jī)回國的確有困難的170名留學(xué)生名單。

　　“使館每天接聽、回復(fù)大量涉疫情的電話和郵件，高峰期每天會(huì)超過600多起，我們對(duì)這些求助事項(xiàng)都進(jìn)行梳理和及時(shí)回復(fù)?！敝袊v英國大使在接受媒體記者采訪時(shí)這樣描述。

　　4月22日，外交部發(fā)言人耿爽在例行記者會(huì)上介紹，近兩個(gè)月，外交部12308領(lǐng)事保護(hù)熱線接聽電話近17萬通，為去年同期的3倍，健康包發(fā)出50萬份。

　　自3月份全球疫情形勢嚴(yán)峻后，我國駐外大使館增設(shè)涉疫情熱線，及時(shí)接聽解決在外公民的難處。

　　近些年低齡留學(xué)生選擇赴美英留學(xué)的趨勢上升明顯。

　　據(jù)美國移民和海關(guān)執(zhí)法局（ICE）國土安全調(diào)查項(xiàng)目（HSI）下屬SEVP發(fā)布的報(bào)告指出，2018年，大約85000名非移民學(xué)生參加了K-12課程，中國送出的K-12學(xué)生約占K-12非移民學(xué)生總數(shù)的一半，這意味著，中國在美國的中小學(xué)留學(xué)生超4萬人。

　　同樣，我國在英國約有1.5萬名小留學(xué)生，他們很多寄宿在英國家庭，其中不少寄宿家庭是老年人，小留學(xué)生的境況牽動(dòng)國人的心。

　　針對(duì)留學(xué)聚集地的英美國家未成年的“小留學(xué)”群體，由使館牽頭安排特別包機(jī)航班。

　　自3月份起，中國駐美國和英國使領(lǐng)館發(fā)布關(guān)于領(lǐng)區(qū)內(nèi)中小學(xué)就讀的未成年留學(xué)生登記通知。

　　4月6日，中國駐美使領(lǐng)館發(fā)布《關(guān)于就搭乘臨時(shí)包機(jī)意愿進(jìn)行摸底調(diào)查的通知》，表示將按照登記人員年齡從小到大排序，優(yōu)先安排未成年學(xué)生搭乘臨時(shí)航班和包機(jī)回國，機(jī)票和回國隔離費(fèi)用自理。

　　值得一提的是，4月7日，中國駐美大使館宣布四類群體暫不列入臨時(shí)包機(jī)的候選之內(nèi)，其中公派留學(xué)生、訪問學(xué)者及駐美使領(lǐng)館任何外交官及家屬（無論是否未成年）都不在臨時(shí)包機(jī)候選之內(nèi)。

　　我國駐外多個(gè)使領(lǐng)館發(fā)文建議留學(xué)生留在所在國，充分預(yù)估長途旅行過程中在機(jī)場或機(jī)艙的感染風(fēng)險(xiǎn)。

　　目前，據(jù)外交部門統(tǒng)計(jì)，大多數(shù)留學(xué)生選擇留下，對(duì)于留在當(dāng)?shù)氐膶W(xué)生群體，駐外使領(lǐng)館、教育部門通過學(xué)聯(lián)和微信群將留學(xué)人員“攏”起來。一些駐外使領(lǐng)館牽線當(dāng)?shù)刂匈Y機(jī)構(gòu)和華僑華人社團(tuán)，結(jié)對(duì)幫扶有困難的留學(xué)生。

　　在幫扶留學(xué)生的同時(shí)，駐外使領(lǐng)館指導(dǎo)中資機(jī)構(gòu)抗疫工作，協(xié)助中資機(jī)構(gòu)制定工作預(yù)案，建立企業(yè)疫情零報(bào)告制度，與重點(diǎn)企業(yè)保持密切聯(lián)系，為其提供防疫物品、藥品。

來源：民航資源網(wǎng)